出口退稅是指對出口商品已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施，這也是國際慣例。1994年1月1日開始施行的《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定，納稅人出口商品的增值稅稅率為零，對于出口商品，不但在出口環(huán)節(jié)不征稅，而且稅務(wù)機關(guān)還要退還該商品在國內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)已負(fù)擔(dān)的稅款，使出口商品以不含稅的價格進(jìn)入國際市場。根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品出口后，稅務(wù)部門應(yīng)按照出口商品的進(jìn)項稅額為企業(yè)辦理退稅，由于稅收減免等原因，商品的進(jìn)項稅額往往不等于實際負(fù)擔(dān)的稅額，如果按出口商品的進(jìn)項稅額退稅，就會產(chǎn)生少征多退的問題，于是就有了計算出口商品應(yīng)退稅款的比率-----出口退稅率。

出口退稅是一個國家或地區(qū)對已報送離境的出口貨物，由稅務(wù)機關(guān)將其在出口前的生產(chǎn)和流通的各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國內(nèi)增值稅或消費稅等間接稅稅款退還給出口企業(yè)的一項稅收制度。國務(wù)院規(guī)定，從1985年4月1日起實行對出口產(chǎn)品退稅政策。1994年1月1日起，隨著國家稅制的改革，我國改革了已有的退還產(chǎn)品稅、增值稅、消費稅的出口退稅管理辦法，建立了以新的增值稅、消費稅制度為基礎(chǔ)的出口貨物退(免)稅制度。出口退稅是一種國際慣例，是國際產(chǎn)品公平競爭的基礎(chǔ)。我國于1985年開始確立了現(xiàn)行的出口退稅制度，使出口貨物出口退稅率以不含稅價格進(jìn)入國際市場，不僅增強了出口貨物的競爭能力，調(diào)動了出口企業(yè)的積極性，也大大促進(jìn)了我國外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展。因而可以說，出口退稅政策的實行對財政收入的影響是積極的。近些年來，特別是在1997年亞洲金融危機之后，國家為緩解當(dāng)時人民幣貶值的壓力，刺激外貿(mào)企業(yè)的積極性，中國政府從1998年開始提高了出口退稅的比例，此后幾年中，曾分次、分批、分產(chǎn)品地提高了出口退稅率，使得平均退稅率已達(dá)15%以上，其中紡織服裝、機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率高達(dá)17%，實現(xiàn)了出口的零稅率。

從2004年1月1日起，中國對不同出口貨物主要有17%、13%、11%、8%、5%等五檔退稅率。出口企業(yè)從小規(guī)模納稅人購進(jìn)貨物出口準(zhǔn)予退稅的，規(guī)定出口退稅率為5%的貨物，按5%的退稅率執(zhí)行，規(guī)定出口退稅率高于5%的貨物一律按6%的退稅率執(zhí)行。

提高出口退稅率的商品一、將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14%。

二、將日用及藝術(shù)陶瓷出口退稅率提高到11%。

三、將部分塑料制品出口退稅率提高到9%。

出口退稅率四、將部分家具出口退稅率提高到11%、13%。

五、將艾滋病藥物、基因重組人胰島素凍干粉、黃膠原、鋼化安全玻璃、電容器用鉭絲、船用錨鏈、縫紉機、風(fēng)扇、數(shù)控機床硬質(zhì)合金刀、部分書籍、筆記本等商品的出口退稅率分別提高到9%、11%、13%。

六、執(zhí)行時間

以上調(diào)整自2008年11月1日起執(zhí)行。具體執(zhí)行時間，以"出口貨物報關(guān)單(出口退稅專用)"海關(guān)注明的出口日期為準(zhǔn)。

提高出口退稅率的原因及影響

2008年年以來，受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上漲等因素影響，中國出口增速放緩，在過去的9個月中，有8個月的出口增速是低于上年同期的。出口企業(yè)利潤大幅減少。特別是一些勞動密集型的中小型企業(yè)，吸納勞動力多、就業(yè)面廣，但抗風(fēng)險能力較弱，經(jīng)營面臨較大壓力。

隨著美國金融危機影響的不斷擴大，發(fā)達(dá)國家的居民消費信心指數(shù)大幅下滑，進(jìn)口需求回落，必然會中我國出口產(chǎn)生不利影響。若不采取措施，預(yù)計今后出口還將下滑，出口企業(yè)困難進(jìn)一步增加，這會對中國整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，有必要通過財政政策的適當(dāng)調(diào)整，幫助企業(yè)樹立信心、渡過難關(guān)，防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響中國經(jīng)濟發(fā)展的被動局面。

提高出口退稅率有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力，對提高企業(yè)出口競爭力有積極作用。此外，這次政策調(diào)整對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也具有積極作用。提高勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率，可以增強企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，支持中小企業(yè)克服經(jīng)營困難健康發(fā)展，有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè);提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

國家稅務(wù)總局最終鑒定商品代碼以及鑒定的退稅率，是計算出口退稅稅額的重要依據(jù)，整個代碼體系及稅率所形成的數(shù)據(jù)庫稱為出口商品退稅率文庫(亦稱出口商品代碼庫)。出口企業(yè)可據(jù)此進(jìn)行進(jìn)出口報關(guān)、企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)處理及財務(wù)核算、辦理出口退稅業(yè)務(wù);各地的稅務(wù)機關(guān)也可據(jù)此審定企業(yè)的退稅申報、辦理退稅審核審批業(yè)務(wù)。

出口退稅是將出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)繳納的增值稅、消費稅，在貨物報關(guān)出口后退還給出口企業(yè)的一種稅收管理制度，是一國政府對出口貨物采取的一項免征或退還國內(nèi)間接稅的稅收政策。

我國的出口貨物稅收政策主要有以下三種形式:

出口免稅并退稅，出口免稅是指對貨物在出口環(huán)節(jié)不征增值稅、消費稅，這是把貨物在出口環(huán)節(jié)與出口前的銷售環(huán)節(jié)都同樣視為一個征稅環(huán)節(jié);出口退稅是指對貨物在出口前實際承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)，按規(guī)定的退稅率計算后予以退還，現(xiàn)行的出口退稅率有17%、14%、13%、11%、9%、5%等幾檔;

出口免稅不退稅，出口免稅與上述含義相同。出口不退稅是指適用這個政策的出口貨物因在前一道生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)或進(jìn)口環(huán)節(jié)是免稅的，因此，出口時該貨物本身就不含稅，也無須退稅。出口免稅有一般貿(mào)易出口免稅、來料加工貿(mào)易免稅和間接出口免稅三種情況。

出口不免稅也不退稅，出口不免稅是指對國家限制或禁止出口的某些貨物的出口環(huán)節(jié)視同內(nèi)銷環(huán)節(jié)，照常征收，出口不退稅是指對這些貨物出口不退還出口前其所負(fù)擔(dān)的稅款，出口退稅率為零適用這一政策。

出口貨物退稅率為零和出口免稅同樣是企業(yè)商品出口以后得不到退稅款，但是二者之間存在著很大的區(qū)別，出口免稅主要適用于生產(chǎn)企業(yè)的小規(guī)模納稅人自營出口貨物、來料加工貨物、間接出口貨物和一些特定的商品如油畫等。即企業(yè)首先應(yīng)將出口收入計入主營業(yè)務(wù)收入，不計算應(yīng)收的退稅款，因為出口免稅，應(yīng)將該出口商品耗用國內(nèi)采購材料的進(jìn)項稅額進(jìn)行進(jìn)項轉(zhuǎn)出，計入主營業(yè)務(wù)成本。如果該企業(yè)是生產(chǎn)企業(yè)，除了有出口免稅收入之外，還有出口退稅收入、內(nèi)銷收入等，需按一定的比例將出口免稅耗用的國內(nèi)采購材料的進(jìn)項稅額計算并轉(zhuǎn)出。

出口退稅率為零主要適用于一些國家限制出口的商品。出口退稅率為零的貨物視同內(nèi)銷，計提銷項稅額，首先應(yīng)將出口收入計入主營業(yè)務(wù)收入，不計算應(yīng)收的退稅款，然后根據(jù)下列公式計算銷項稅金:

一般納稅人以一般貿(mào)易方式出口上述貨物計算銷項稅額公式:銷項稅額=出口貨物離岸價格×外匯人民幣牌價÷(1+法定增值稅稅率)×法定增值稅稅率

一般納稅人以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口上述貨物以及小規(guī)模納稅人出口上述貨物計算應(yīng)納稅額公式:

應(yīng)納稅額=(出口貨物離岸價格×外匯人民幣牌價)÷(1+征收率)×征收率

由于該貨物的進(jìn)項不需進(jìn)項轉(zhuǎn)出，所以可以直接進(jìn)行進(jìn)項抵扣。應(yīng)計提銷項稅額的出口貨物，如果生產(chǎn)企業(yè)已按規(guī)定計算免抵退稅不得免征和抵扣稅額并已轉(zhuǎn)入成本科目的，可從成本科目轉(zhuǎn)入進(jìn)項稅額科目;外貿(mào)企業(yè)如已按規(guī)定計算征稅率與退稅率之差并已轉(zhuǎn)入成本科目的，可將征稅率與退稅率之差及轉(zhuǎn)入應(yīng)收出口退稅的金額轉(zhuǎn)入進(jìn)項稅額科目。

中國的出口退稅政策一直處于變動之中。為了解決出口欠退稅款問題，發(fā)揮出口退稅對出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，國務(wù)院再次調(diào)整出口退稅政策。 新政策的出臺并不意味著問題的徹底解決。長期以來，關(guān)于出口退稅的問題主要集中在三個方面:一是出口退稅率是否必須是征稅稅率;二是地方是否應(yīng)與中央共同負(fù)擔(dān)出口退稅;三是能否取消出口退稅的指標(biāo)管理。正確認(rèn)識此次出口退稅政策調(diào)整的必要性，客觀分析政策調(diào)整可能產(chǎn)生的問題，對出口退稅政策的貫徹落實，對建立科學(xué)合理、相對穩(wěn)定的退稅機制十分重要。

出口退稅率第一，降低出口退稅率不違背WTO的規(guī)定。按照WTO的規(guī)則，出口退稅最大力度不能超過"零稅率"，否則將被視為對出口產(chǎn)品的政府補貼，受到制裁。但一國可以根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟目標(biāo)和財政承受能力，從實際出發(fā)，在法定征稅稅率以內(nèi)，確定適當(dāng)?shù)某隹谕硕愃�平，既可以選擇退稅和不退稅，也可以選擇多退稅和少退稅。

第二，出口退稅只是影響外貿(mào)出口的因素之一。在國際市場需求規(guī)模一定的情況下，出口商品競爭力是影響出口規(guī)模的主要因素。出口退稅之所以能發(fā)揮鼓勵出口的作用，在于出口商得到國家出口退稅后，可以通過降低出口商品價格的方式增強其產(chǎn)品在國際市場的競爭力。但勞動力成本、原料成本、運費等都是影響價格的因素，除價格外，技術(shù)水平、品牌效應(yīng)、售后服務(wù)等諸多因素也會影響出口商品的競爭力，因此，出口退稅只是影響出口商品競爭力并進(jìn)而影響出口的因素之一。

第三，國家增加或減少的出口退稅并非全部由中國出口企業(yè)獲得或承擔(dān)。中國提高出口退稅率時，外國進(jìn)口商往往壓低中國出口商品價格，國家增加的退稅支出，有一部分變成了外國進(jìn)口商節(jié)約的進(jìn)貨成本。國家降低出口退稅率時，中國出口企業(yè)增加的成本往往由三方面承擔(dān)，一是供貨企業(yè)在價格上讓一塊，二是出口企業(yè)從盈利中消化一塊，三是外國進(jìn)口商消化一塊。三方共同承擔(dān)減弱了降低退稅率對外貿(mào)出口的負(fù)面影響。

第四，出口退稅對外貿(mào)出口的支持力度過大，會對出口產(chǎn)生負(fù)面影響。近些年，我國許多出口商品運到外國后遭到反傾銷調(diào)查，中國已經(jīng)成為反傾銷的最大受害國，其中雖然不乏貿(mào)易保護的原因，但也與我國許多商品競相壓價導(dǎo)致價格太低也有很大關(guān)系。出口商之所以能壓價，主要是基于國家的退稅支持。在某些情況下，出口價格被外商壓低后，出口量卻沒有增加，實際出口額反而下降了。

第五，出口退稅作為財政支出的一種方式，不能置于一種優(yōu)先于其他各項支出需要而必須足額保證的地位。我國財政一直面臨強大的支出壓力，養(yǎng)老、教育、科研、環(huán)保等許多方面的支出缺口都很大。在這種情況下，應(yīng)在統(tǒng)籌考慮各項支出需要和財力可能的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排退稅支出的規(guī)模。

基于以上分析，在確定出口退稅率時，可以根據(jù)中國商品在國際市場的競爭力和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在財政承受能力之內(nèi)，對不同的出口商品實行不同的退稅率。對國家鼓勵出口而且在國際市場競爭力較差的一些高技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品，應(yīng)將退稅率保持在征稅率的水平;對中國競爭力強的產(chǎn)品，如一些勞動力密集型商品、在國際市場占有壟斷地位的商品，可以適當(dāng)降低其出口退稅率;對某些資源性商品、破壞環(huán)境的商品等，則應(yīng)取消出口退稅。

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